總局機(jī)關(guān)各司局、直屬各單位：

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見>》（中辦發(fā)〔2016〕8號）和《國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見>實施細(xì)則的通知》(國辦發(fā)〔2016〕80號)要求，推動總局政務(wù)公開工作深入開展。總局制定了《新聞出版廣電總局貫徹落實國務(wù)院辦公廳<《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》實施細(xì)則>方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

                      國家新聞出版廣電總局辦公廳

                           2017年6月2日           

新聞出版廣電總局貫徹落實國務(wù)院辦公廳

《<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見>實施細(xì)則》方案

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見>》及《國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見>實施細(xì)則的通知》要求，結(jié)合工作實際，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開（以下統(tǒng)稱“五公開”），加強政策解讀、回應(yīng)社會關(guān)切、建設(shè)公開平臺、擴(kuò)大公眾參與，持續(xù)推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán), 制定本方案。

一、著力推進(jìn)“五公開”

（一）將“五公開”要求落實到公文辦理程序。機(jī)關(guān)各司局?jǐn)M制公文時，要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性。擬主動公開的，在文件附注處同時標(biāo)明“此件公開發(fā)布”；擬不公開的（除涉密文件外），要依法依規(guī)說明理由(在發(fā)文稿紙“備注”處注明)，隨公文一并報批。起草國務(wù)院政策性文件代擬稿時，應(yīng)對公開屬性提出明確建議并說明理由。（辦公廳會同機(jī)關(guān)各司局落實）

（二）將“五公開”要求落實到會議辦理程序。2017年底前，由辦公廳牽頭研究建立并逐步健全利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議的制度，增強決策透明度。機(jī)關(guān)各司局提交局務(wù)會議審議的有關(guān)重要改革方案和重大政策措施，特別是涉及公共利益和公眾權(quán)益的，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)在決策前向社會公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取公眾意見。對涉及重大民生事項的會議議題，有關(guān)司局制定會議方案時，應(yīng)提出是否邀請有關(guān)方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，隨會議方案一同報批；之前已公開征求意見的，應(yīng)一并附上意見收集和采納情況的說明。（辦公廳會同機(jī)關(guān)各司局落實）

（三）建立健全主動公開目錄。推進(jìn)主動公開目錄體系建設(shè)，要堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，進(jìn)一步明確各領(lǐng)域“五公開”的主體、內(nèi)容、時限、方式等。機(jī)關(guān)各司局要在現(xiàn)有公開內(nèi)容基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究梳理制定本部門的主動公開基本目錄。2018年底前，全面完成總局主動公開基本目錄的編制工作，并動態(tài)更新，不斷提升主動公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。（辦公廳會同機(jī)關(guān)各司局、信息中心落實）

（四）動態(tài)擴(kuò)展和定期審查公開內(nèi)容。每年要根據(jù)黨中央、國務(wù)院對政務(wù)公開工作的新要求及公眾關(guān)切，明確政務(wù)公開年度工作重點，把握好公開力度和節(jié)奏，穩(wěn)步有序拓展“五公開”范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。機(jī)關(guān)各司局要對照“五公開”要求，每年12月底前對不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開的信息應(yīng)當(dāng)公開、可轉(zhuǎn)為主動公開的應(yīng)當(dāng)主動公開，自查整改情況于次年1月底前報送辦公廳。嚴(yán)格落實公開前保密審查機(jī)制，妥善處理好政務(wù)公開與保守國家秘密的關(guān)系。（機(jī)關(guān)各司局落實）

二、加強政策解讀

（一）做好國務(wù)院重大政策解讀工作。國務(wù)院發(fā)布重大政策，涉及新聞出版廣播影視工作的，總局可通過參加國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會、新聞發(fā)布會、撰寫解讀文章、接受媒體采訪和在線訪談等方式進(jìn)行政策解讀，全面深入介紹政策背景、主要內(nèi)容、落實措施及工作進(jìn)展，主動解疑釋惑，積極引導(dǎo)國內(nèi)輿論、影響國際輿論、管理社會預(yù)期。對以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的新聞出版廣播影視工作的重大政策性文件，牽頭起草文件的司局在上報代擬稿時應(yīng)一并報送政策解讀方案及解讀材料，并抓好落實。需配發(fā)新聞稿件的，牽頭起草文件的司局應(yīng)精心準(zhǔn)備，充分征求相關(guān)部門意見后，經(jīng)總局主要負(fù)責(zé)同志審簽，按程序報批后，由中央主要媒體播發(fā)。要充分發(fā)揮政策參與制定者和掌握相關(guān)政策、熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者的作用，圍繞國內(nèi)外輿論關(guān)切，多角度、全方位、有序有效闡釋政策，著力提升解讀的權(quán)威性和針對性。對一些專業(yè)性較強的政策，進(jìn)行形象化、通俗化解讀，多舉實例，多講故事。（機(jī)關(guān)相關(guān)司局落實）

（二）加強總局出臺政策的解讀工作。對總局出臺的政策文件要按照“誰起草、誰解讀”的原則，做好政策解讀工作。以總局名義印發(fā)的政策性文件，由起草司局負(fù)責(zé)做好解讀工作。以司局名義印發(fā)的政策性文件，由制發(fā)司局負(fù)責(zé)做好解讀工作；司局聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭司局負(fù)責(zé)做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文司局配合。解讀政策時，著重解讀政策措施的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以及注意事項、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使政策內(nèi)涵透明，避免誤解誤讀。（機(jī)關(guān)各司局落實）

堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。文件公布前，要做好政策吹風(fēng)解讀和預(yù)期引導(dǎo)；文件公布時，相關(guān)解讀材料應(yīng)與文件同步在政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布；文件執(zhí)行過程中，要密切跟蹤輿情，分段、多次、持續(xù)開展解讀，及時解疑釋惑，不斷增強主動性、針對性和時效性。（機(jī)關(guān)各司局和信息中心落實）

（三）充分運用多種解讀渠道和方式。充分運用中央新聞媒體及總局政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信和客戶端做好重大政策宣傳解讀工作，發(fā)揮主流媒體“定向定調(diào)”作用，正確引導(dǎo)輿論。注重利用商業(yè)網(wǎng)站以及都市類、專業(yè)類媒體，做好分眾化對象化傳播。不斷總結(jié)經(jīng)驗做法，切實增強政策解讀的傳播力和影響力。（機(jī)關(guān)各司局和信息中心落實）

三、積極回應(yīng)關(guān)切

（一）明確回應(yīng)責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在政務(wù)公開工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》及總局《關(guān)于在政務(wù)公開工作中進(jìn)一步加強政務(wù)輿情回應(yīng)工作的通知》要求，要按照分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，做好政務(wù)輿情的回應(yīng)工作。涉及總局重大政策、重要工作部署的政務(wù)輿情，牽頭司局是政務(wù)輿情回應(yīng)主體，辦公廳做好協(xié)調(diào)工作。（辦公廳會同機(jī)關(guān)各司局落實）

（二）突出輿情收集重點。重點了解涉及總局重大政策、重要決策部署的政務(wù)輿情信息；涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的媒體報道；引發(fā)媒體和公眾關(guān)切、可能影響總局形象和公信力的輿情信息；涉及重大突發(fā)事件處置輿情信息等。（辦公廳會同機(jī)關(guān)各司局落實）

（三）做好研判處置。建立健全政務(wù)輿情收集、會商、研判、回應(yīng)、評估機(jī)制。對收集到的輿情加強研判，區(qū)別不同情況，進(jìn)行分類處置。對重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切等熱點問題，要認(rèn)真研判處置，及時借助主流媒體、總局政府網(wǎng)站等渠道發(fā)布權(quán)威信息，有針對性地做好回應(yīng)工作。進(jìn)一步做好專項回應(yīng)引導(dǎo)工作，重點圍繞“兩會”、圍繞總局的重大改革舉措、重大督查活動、重大突發(fā)事件等，做好輿情收集、研判和回應(yīng)工作。（機(jī)關(guān)各司局、信息中心落實）

（四）提升回應(yīng)效果。對涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期和突發(fā)公共事件等重點事項，要及時發(fā)布信息。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應(yīng)，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。針對重大政務(wù)輿情，建立與宣傳、網(wǎng)信等部門的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強與有關(guān)新聞媒體和網(wǎng)站的溝通聯(lián)系，著力提高回應(yīng)的及時性、針對性、有效性。通過購買服務(wù)、完善大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐等方式，用好專業(yè)力量，提高輿情分析處置的信息化水平。（機(jī)關(guān)各司局落實）

四、加強平臺建設(shè)

（一）強化政府網(wǎng)站建設(shè)和管理。辦公廳負(fù)責(zé)對總局政府網(wǎng)站的監(jiān)督和管理。信息中心要加強與網(wǎng)信、編制、工信、公安、保密等部門的協(xié)作，負(fù)責(zé)政府網(wǎng)站的開辦、建設(shè)、定級、備案、運維、等級保護(hù)測評、服務(wù)、互動、安全和關(guān)停等工作；要建立健全總局政府網(wǎng)站日常監(jiān)測機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和解決網(wǎng)站存在的突出問題；推進(jìn)網(wǎng)站集約化建設(shè)，明確總局政府網(wǎng)站功能定位，不斷提高總局政府網(wǎng)站信息化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。（辦公廳會同信息中心落實）

（二）加強網(wǎng)站之間協(xié)同聯(lián)動。加強資源整合和開放共享，提升網(wǎng)站的集群效應(yīng)，形成一體化的政務(wù)服務(wù)平臺。總局政府網(wǎng)站要及時轉(zhuǎn)載國務(wù)院通過中國政府網(wǎng)發(fā)布的重要信息以及涉及總局工作的重要信息；要加強總局政府網(wǎng)站與主要新聞媒體、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動，提升網(wǎng)站的集群和擴(kuò)散效應(yīng)，形成傳播合力，提升傳播效果。（信息中心落實）

（三）充分利用新聞媒體平臺。新聞媒體是政務(wù)公開的重要平臺。要在立足總局政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信及客戶端等政務(wù)公開自有平臺的基礎(chǔ)上，加強與宣傳、網(wǎng)信等部門及新聞媒體的溝通聯(lián)系，充分運用新聞媒體資源，做好政務(wù)公開工作。要通過主動向媒體提供素材，召開媒體通氣會，推薦掌握相關(guān)政策、熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者接受媒體訪談等方式，暢通媒體采訪渠道，更好地發(fā)揮新聞媒體的公開平臺作用。積極安排主流媒體及其新媒體負(fù)責(zé)人列席有關(guān)會議，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開的覆蓋面和影響力。（機(jī)關(guān)各司局落實）

五、擴(kuò)大公眾參與

（一）明確公眾參與事項范圍。圍繞總局中心工作，細(xì)化公眾參與事項的范圍，讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。要重點圍繞總局發(fā)展計劃、重大規(guī)劃，管理重要事務(wù)、規(guī)章草案等，根據(jù)需要通過多種方式擴(kuò)大公眾參與。（機(jī)關(guān)各司局落實）

（二）規(guī)范公眾參與方式。完善民意匯集機(jī)制，激發(fā)公眾參與的積極性。涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的有關(guān)重要決策，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，須通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商、列席會議、媒體吹風(fēng)等方式擴(kuò)大公眾參與。要嚴(yán)格落實法律法規(guī)規(guī)定的聽證程序，提高行政執(zhí)法的透明度和認(rèn)可度。發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督作用。（機(jī)關(guān)各司局落實）

（三）完善公眾參與渠道。探索公眾參與新模式，不斷拓展總局政府網(wǎng)站的民意征集、公眾留言的互動功能。細(xì)化留言辦理答復(fù)方式，按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，提高留言答復(fù)的針對性和時效性。利用新媒體搭建公眾參與新平臺，加強總局信箱、政務(wù)微博微信等平臺建設(shè)，提高公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)的響應(yīng)速度，增進(jìn)公眾對總局工作的認(rèn)同和支持。（辦公廳會同機(jī)關(guān)各司局、信息中心落實）

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立健全政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。總局政務(wù)公開與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實行工作聯(lián)動機(jī)制，在一個領(lǐng)導(dǎo)小組下，協(xié)調(diào)處理政務(wù)公開和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”頂層設(shè)計和重大問題，部署推進(jìn)工作。（辦公廳牽頭負(fù)責(zé)，各司局和信息中心按職責(zé)落實）

（二）完善政務(wù)公開工作機(jī)制。總局辦公廳負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查總局的政務(wù)公開工作；各司局、各單位要整合力量、理順機(jī)制、積極配合，共同推動總局政務(wù)公開工作的開展。要完善信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，對涉及其他部門的政府信息，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門溝通確認(rèn)，確保發(fā)布的信息準(zhǔn)確一致。（機(jī)關(guān)各司局、各單位落實）

（三）加強政務(wù)公開教育培訓(xùn)。制定總局政務(wù)公開專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，將政務(wù)公開納入總局干部培訓(xùn)課程，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研討交流，著力強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政務(wù)公開理念，不斷提高指導(dǎo)、推動政務(wù)公開工作的能力和水平。政務(wù)公開工作人員要加強政策理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研究，準(zhǔn)確把握政策精神，增強專業(yè)素養(yǎng)。（人事司落實）

（四）強化考核問責(zé)機(jī)制。建立政務(wù)公開專項考核機(jī)制，將信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、媒體參與等方面情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容納入總局專項考核機(jī)制。強化政務(wù)公開工作責(zé)任追究，定期對總局政務(wù)公開工作開展情況進(jìn)行督查，對政務(wù)公開工作推動有力、積極參與的司局和個人，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰和鼓勵；對重要信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點回應(yīng)不及時的，要嚴(yán)肅批評、公開通報；造成嚴(yán)重社會影響的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。（人事司落實）

政務(wù)公開是行政機(jī)關(guān)全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開，加強政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)開放，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強政府公信力執(zhí)行力，提升政府治理能力的制度安排。各司局、各單位要對照此方案，結(jié)合自身實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。